致贫原因既有生产条件和生存环境恶劣的一面，更有人口负担重、农民就业低的一面。近年来，临县县委、县政府坚持把劳务输出作为一种产业来对待，努力变人口负担劣势为人力资本优势，促成了“十万大军出临县、劳务收入过亿元”的格局。2003年，全县常年在外务工农民达到7万人，季节性外出务工达到3万人，共占到全县劳力总数的45%；劳务收入达到1.3亿元，全县农民人均260元，占到全县农民人均纯收入的41%。劳务输出已成为全县农民增加收入的主要门路，农村脱贫致富的现实途径，城乡协调发展的重要载体。

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变谋生手段为脱贫战略

临县的基本县情一是农业资源禀赋差、超载严重。按照联合国粮农组织的有关标准测算，资源负载率仅为每平方公里7人，实际负载191人；二是农村劳动力过剩。全县22万农村劳力有14万处于闲置半闲置状态；三是人口基数大、贫困程度严重。全县总人口57万，是全省第二人口大县。50万农业人口有30万人生活在国定贫困线以下。这种“一方水土养不活一方人”的严酷现实，迫使我们必须为广大农民寻找临县之外、农业和农村之外的就业空间和增收途径。

2001年9月，省委书记田成平到临县扶贫考察，明确、提出对临县农村剩余劳动力进行大规模转移的设想。之后，省委、省政府和省直有关部门就临县扶贫工作召开专题会议，把劳务输出确定为临县的“六大增收工程”之一。地委、行署及地直部门从各方面给予临县具体的指导和多方面支持。在此基础上，县委、县政府及时理清了思路，抓住了要害，出了“通过规模化的劳务输出增加农民收入，加快农村脱贫步伐”的重大战略决策。围绕这一决策，县里制定了“1000万吨煤焦支撑临县，100万亩红枣覆盖临县，10万大军富裕临县，1座新城装扮临县”的五年规划，进一步从战略的高度，将劳务输出提升为减少农村人口，消除城乡二元结构，进而推动城乡协调发展和农村小康建设的治本举措。县委、县政府制定出台了《临县劳务输出实施方案》，每年至少召开一次高规格专题会议进行研究部署，积极打造劳务输出的政策平台，促使全县劳务输出由发端时农民自发开展的谋生手段变成了政府主导下增收脱贫的宏伟实践。